? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?廈門市政府采購管理辦法
? ? （２００９年１２月２２日市政府第８９次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自２０１０年３月１日起施行）
第一章?? 總則
??? 第一條?? 為了規(guī)范政府采購行為，加強監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
??? 第二條?? 本辦法所稱政府采購，是指本市各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下簡稱采購人），使用財政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
??? 本辦法所稱財政性資金，包括財政預(yù)算內(nèi)資金、納入財政預(yù)算管理的政府性基金、納入財政專戶管理的預(yù)算外資金、納入財政管理的事業(yè)單位收入及其他資金。
??? 第三條?? 政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。招標投標法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工程的其他采購活動依照政府采購法及其他有關(guān)政府采購規(guī)定辦理。
??? 第四條?? 政府采購的信息應(yīng)當同時在中國政府采購網(wǎng)和廈門市政府采購網(wǎng)（以下稱政府采購信息發(fā)布媒體）上及時向社會公開發(fā)布，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。
??? 第五條?? 本市各級財政部門是負責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對本級政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。政府采購的具體日常管理事務(wù)由政府采購管理機構(gòu)負責(zé)。
??? 上級財政部門依法監(jiān)督和指導(dǎo)下級財政部門依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理工作。
??? 政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。
??? 第六條?? 財政部門應(yīng)當采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和方法，實施電子化政府采購，提高政府采購效率和監(jiān)管水平。
第二章?? 采購形式和采購方式
??? 第七條?? 本市政府集中采購目錄和采購限額標準根據(jù)授權(quán)確定并公布。
??? 第八條?? 納入政府集中采購目錄內(nèi)的采購項目，應(yīng)當實行集中采購。
??? 政府集中采購目錄以外的貨物、工程和服務(wù)，單項或批量采購金額達到規(guī)定限額標準以上的，實行分散采購。
??? 政府集中采購目錄以外、采購限額標準以下的貨物、工程和服務(wù)項目，由采購單位自行采購。
??? 大宗貨物政府采購的具體實施辦法，由市財政、監(jiān)察部門另行制定。
??? 第九條?? 政府采購應(yīng)當按照國家規(guī)定的方式進行。
??? 政府采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國家規(guī)定的其他采購方式。
??? 第十條?? 公開招標應(yīng)當作為政府采購的主要采購方式。
??? 政府采購貨物或者服務(wù)的數(shù)額達到規(guī)定標準的，應(yīng)當采取公開招標方式進行。因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得市財政部門的批準。
??? 第十一條?? 采購人不得將應(yīng)當以公開招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。
??? 采購人在一個預(yù)算年度內(nèi)未采用公開招標方式重復(fù)采購?fù)黄贩N的貨物或者服務(wù)項目，資金總額超過公開招標數(shù)額標準的，視為化整為零規(guī)避公開招標，但依法經(jīng)批準采用公開招標以外采購方式的除外。
??? 第十二條?? 政府采購應(yīng)當優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品。
??? 鼓勵本市誠信企業(yè)、地方優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極參與政府采購活動。
第三章?? 采購程序
??? 第十三條?? 采購人采購貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當根據(jù)財政部門批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購預(yù)算執(zhí)行計劃，報財政部門審核。
??? 政府采購預(yù)算執(zhí)行計劃應(yīng)當包括采購人名稱、采購項目、采購數(shù)量、價格、規(guī)格及技術(shù)要求、資金來源構(gòu)成、預(yù)計采購時間、交貨或者竣工時間等。
??? 第十四條?? 財政部門對報送的政府采購預(yù)算執(zhí)行計劃進行審核，審定采購預(yù)算、采購形式和采購方式，并及時作出批復(fù)。
??? 政府采購項目資金預(yù)算需要調(diào)整的，應(yīng)當按照規(guī)定的管理權(quán)限和程序進行。
??? 第十五條?? 政府采購項目評標評審活動由依法組建的評標委員會、談判小組或者詢價小組負責(zé)。評標委員會、談判小組或者詢價小組由采購人代表和政府采購評審專家組成。采購人代表應(yīng)當熟悉采購項目的經(jīng)濟技術(shù)要求，并由采購人以書面形式確定。
??? 政府采購項目評審專家應(yīng)當從本市政府采購評審專家?guī)熘型ㄟ^隨機方式抽取產(chǎn)生；因項目情況特殊，本地政府專家?guī)煜鄳?yīng)專家為數(shù)不足或者不適宜參加評審的，經(jīng)市財政部門批準，可從外地政府采購評審專家?guī)熘型ㄟ^隨機抽取方式產(chǎn)生。
??? 對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評標專家的，經(jīng)市財政部門同意，可以采取選擇性方式確定評審專家。本市政府采購評審專家?guī)煊墒胸斦块T負責(zé)統(tǒng)一組建。
??? 第十六條?? 市財政部門依法建立全市統(tǒng)一的政府采購供應(yīng)商庫。
??? 第十七條?? 在招標采購中，依照政府采購法，應(yīng)當予以廢標的，廢標后，采購人應(yīng)當依法重新組織招標。需要采取其他方式采購的，應(yīng)當獲得市財政部門的批準。
??? 第十八條?? 在競爭性談判或者詢價采購中，符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商只有兩家的，談判小組或者詢價小組可以與兩家供應(yīng)商進行談判或者詢價；只有1家的，可以采取單一來源方式采購。
??? 第十九條?? 在競爭性談判或者詢價采購中，對談判文件或者詢價通知書作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的，談判小組或者詢價小組應(yīng)當從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中補充確定參加談判或者詢價的供應(yīng)商。
??? 經(jīng)補充后，對談判文件或者詢價通知書作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商只有兩家的，談判小組或者詢價小組可以與兩家供應(yīng)商進行談判或者詢價；只有1家的，可以采取單一來源方式采購。
??? 第二十條?? 同種貨物可以采用跟單采購形式。采購人采購公開招標數(shù)額標準以下的貨物項目時，經(jīng)同級財政部門審核后，可以按不高于3個月期限內(nèi)相同產(chǎn)品的本市政府采購中標價、成交價下調(diào)后的價格向任何能提供相同產(chǎn)品的供應(yīng)商進行采購。
??? 第二十一條?? 采購人與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)當按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。
??? 經(jīng)采購人同意，中標、成交供應(yīng)商依法采取分包方式履行政府采購合同的，只能將中標、成交項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給其他供應(yīng)商完成。分包供應(yīng)商應(yīng)當具備規(guī)定的資格條件，并不得再次分包。
??? 采購人不得強迫或者采取其他非法手段要求中標、成交供應(yīng)商分包履行政府采購合同；不得與中標、成交供應(yīng)商惡意串通分包履行政府采購合同，損害國家利益和社會公共利益。
??? 第二十二條?? 采購活動結(jié)束后，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當依照規(guī)定整理、保管政府采購項目文件。
第四章?? 質(zhì)疑與投訴
??? 第二十三條?? 供應(yīng)商認為下列事項使自己的權(quán)益受到損害的，可以依法向采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)提出書面質(zhì)疑：
??? （一）采購文件存在歧視性、限定性條款的
??? （二）采購文件補充、澄清或者修改后沒有按規(guī)定公告的
??? （三）采購人員或者相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系，應(yīng)當回避而沒有回避的；
??? （四）采購程序違反有關(guān)政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的
??? （五）采購人、采購代理機構(gòu)與其他供應(yīng)商之間，或者其他供應(yīng)商之間存在串通行為的；
??? （六）其他供應(yīng)商提供虛假資料騙取中標、成交的；
??? （七）其他供應(yīng)商向采購人、采購代理機構(gòu)、采購人員或者其他相關(guān)人員行賄或者提供其他不正當利益的；
??? （八）供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的其他事項。
??? 供應(yīng)商提出書面質(zhì)疑，應(yīng)當附送有關(guān)證明材料。
??? 采購人、采購代理機構(gòu)對供應(yīng)商提出的質(zhì)疑依法作出答復(fù)；對涉及技術(shù)因素方面問題的質(zhì)疑，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當組織原評審委員會進行復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核結(jié)果依法作出答復(fù)。
??? 第二十四條?? 提出質(zhì)疑的供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以依法向財政部門提出投訴。供應(yīng)商不得捏造事實或者提供虛假材料進行虛假、惡意投訴。
??? 投訴書及證明材料為外文的，應(yīng)當同時提供其中文譯本。
??? 各級財政部門應(yīng)當在政府采購信息發(fā)布媒體上公布受理供應(yīng)商投訴的機構(gòu)名稱、地址、郵編、電話、傳真，以方便供應(yīng)商投訴。
??? 第二十五條?? 財政部門應(yīng)當在收到投訴書后30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關(guān)的當事人，并在政府采購信息發(fā)布媒體上公布投訴處理結(jié)果。
??? 情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)財政部門負責(zé)人批準，可以適當延長，并將延長期限及理由告知投訴人和被投訴人。但是延長期限最多不得超過15個工作日。
第五章?? 監(jiān)督檢查
??? 第二十六條?? 財政部門應(yīng)當建立采購代理機構(gòu)考核指標體系，對采購代理機構(gòu)的采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，并在政府采購信息發(fā)布媒體上定期公布考核結(jié)果。經(jīng)考核不合格的，在6個月內(nèi)不得參加本市政府采購活動。
??? 第二十七條?? 財政部門依法進行檢查時，政府采購當事人和其他參與政府采購活動人員應(yīng)當如實反映情況，提供有關(guān)材料。
??? 財政部門可以根據(jù)情況對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題出具政府采購監(jiān)督意見書，提出具體監(jiān)督意見。
??? 第二十八條?? 財政部門和依法對政府采購活動負有監(jiān)督管理職責(zé)的政府有關(guān)部門，應(yīng)當按照職責(zé)分工，加強對政府采購活動的監(jiān)督。
第六章?? 法律責(zé)任
??? 第二十九條?? 采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正。對采購人直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予通報；對采購代理機構(gòu)，由財政部門給予警告，可以并處1千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可暫停其代理政府采購代理業(yè)務(wù)，并建議有關(guān)部門依法取消其政府采購代理機構(gòu)資格：
??? （一）未按規(guī)定在政府采購信息發(fā)布媒體上公告政府采購信息的；
??? （二）對應(yīng)當依法實行政府采購的項目未依法實行政府采購的；
??? （三）未按規(guī)定編制政府采購預(yù)算執(zhí)行計劃的；
??? （四）未經(jīng)批準，擅自改變政府采購方式的；
??? （五）未按規(guī)定選擇確定政府采購評審專家的；
??? （六）強迫中標、成交供應(yīng)商分包履行政府采購合同，或者與中標、成交供應(yīng)商惡意串通分包履行政府采購合同，損害國家利益和社會公共利益的；
??? （七）未按規(guī)定妥善保管政府采購活動的采購文件的；
??? （八）對供應(yīng)商的質(zhì)疑逾期未作處理的。
??? 第三十條?? 供應(yīng)商有下列情形之一的，由財政部門列入不良行為記錄名單；情節(jié)嚴重的，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并依法予以處罰：
??? （一）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同的；
??? （二）捏造事實或者提供虛假材料進行虛假、惡意投訴的；
??? （三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
??? 第三十一條?? 財政部門和依法對政府采購活動負有監(jiān)督管理職責(zé)的政府有關(guān)部門的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
??? （一）對采購代理機構(gòu)未依法進行考核，侵害當事人合法權(quán)益的；
??? （二）對投訴事項未在規(guī)定時限內(nèi)作出處理決定，或者依法應(yīng)當對違法行為的投訴事項進行查處而未予以查處的；
??? （三）在實施政府采購監(jiān)管中未依法履行職責(zé)，造成嚴重后果的；
??? （四）其他濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊行為的。
第七章?? 附則
??? 第三十二條?? 使用以財政性資金償還的借款進行采購的，視同使用財政性資金采購，適用本辦法。
??? 中央屬、省屬駐廈機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體可參照本辦法實施政府采購。
??? 第三十三條?? 對因嚴重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本辦法。
??? 第三十四條?? 本辦法由市財政局負責(zé)解釋。
??? 第三十五條?? 本辦法自2010年3月1日起施行。
